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建筑業(yè)技工缺口大,傳統(tǒng)技能培訓(xùn)太過時,新型學(xué)徒制來救場!
目前,建筑行業(yè)實施主體中建造師、造價工程師、監(jiān)理工程師及安全工程師等專業(yè)技術(shù)人才已具有較完備的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)體系。但與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的一線建筑工人普遍存在學(xué)歷層次低、綜合素質(zhì)差、老齡化嚴重及技能培訓(xùn)不足等問題,嚴重妨礙建筑行業(yè)邁向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化的進程,無法滿足建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。據(jù)重慶市的調(diào)研數(shù)據(jù),61.7%的建筑業(yè)用工企業(yè)認為招工困難,特別是模板工、鋼筋工、混凝土工等技術(shù)工人更是欠缺。2016年北京市建筑業(yè)229,113名一線作業(yè)工人中,初級工以下工人數(shù)量占比達到 67%。因此,對建筑工人進行職業(yè)技能水平、綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)培訓(xùn)迫在眉睫。建筑工人技能培訓(xùn)途徑主要有師傅帶徒弟、職業(yè)院?;?qū)I(yè)機構(gòu)培訓(xùn)兩種,但存在諸如培訓(xùn)效果受個人主觀意識影響大、培訓(xùn)內(nèi)容及收費不合理等現(xiàn)象。此外,農(nóng)民工受制于自身素養(yǎng),不重視文化和操作技能的提升;再者參加培訓(xùn)意味著減少賺取收入的時間,進一步降低了農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。為改善當前建筑工人技能培訓(xùn)現(xiàn)狀,我國從西方發(fā)達國家引進學(xué)徒制,并在其基礎(chǔ)上完善發(fā)展,逐步建立起符合我國國情的建筑行業(yè)新型學(xué)徒制。
建筑行業(yè)新型學(xué)徒制概述
自2014年以來,中央相關(guān)部門出臺系列政策推動我國企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展,人社部提出深化校企合作制度、堅持多元化辦學(xué)和創(chuàng)新專業(yè)技能人才培養(yǎng)模式;財政部和人社部聯(lián)合出臺文件大力推進企業(yè)新型學(xué)徒制在各城市各行業(yè)的試點工作,積極創(chuàng)新人才技能培訓(xùn)機制,對新型學(xué)徒制試點工作的培養(yǎng)模式、主體職責(zé)、培訓(xùn)目標及建立和完善政策法規(guī)體系等給予指導(dǎo)意見。此外,住建部為適應(yīng)國民經(jīng)濟需求和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵通過加強校企合作、新型學(xué)徒制等形式開展技能提升培訓(xùn),并不斷完善建筑業(yè)職業(yè)技能鑒定體系,力爭為建筑行業(yè)培育更多知識型、技能型、創(chuàng)新型的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。廣東省、安徽省、江蘇省、北京市等省市也制定了具體的實施方案推進企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作。例如:中山市的“英式新型學(xué)徒制”教育模式、滁州市“訂單培養(yǎng)”模式、泰州市“園區(qū)-企業(yè)-學(xué)院合作辦學(xué)”模式,都取得了不錯的效果。2019年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》提出“全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn),三年培訓(xùn)100萬新型學(xué)徒”,支持企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)開展技能培訓(xùn),進一步發(fā)揮政府在企業(yè)新型學(xué)徒制度的引導(dǎo)激勵作用。
建筑行業(yè)新型學(xué)徒制,是由政府引導(dǎo)、建筑企業(yè)為主、院校參與的現(xiàn)代創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,旨在培養(yǎng)大批滿足建筑行業(yè)現(xiàn)代化需求的專業(yè)技能人才,力爭建立起建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋的成熟發(fā)展體系。在該人才培養(yǎng)模式中,企業(yè)員工為培訓(xùn)主體,擁有員工與學(xué)徒雙重身份,“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合指導(dǎo)”,通過建立起與該模式相適應(yīng)的彈性學(xué)制和學(xué)分制,經(jīng)過相當時間的培養(yǎng)并考核合格后即可取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,從而完成學(xué)徒制的一個周期。企業(yè)與技師學(xué)院、技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等企校雙師的培訓(xùn)模式不僅提高了培訓(xùn)效率,并且將實施目標與建筑工人的就業(yè)收入掛鉤,提升了建筑企業(yè)與員工的可接受性,能有效滿足建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此,大力推進新型學(xué)徒制,通過“企校雙制、工學(xué)一體”模式培養(yǎng)專業(yè)技能人才是推進建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。
建筑行業(yè)新型學(xué)徒制運行機制
在國務(wù)院大力推進產(chǎn)教融合的大環(huán)境下,專業(yè)技能人才是否滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是相關(guān)部門需要弄清的關(guān)鍵問題,合理的運行機制是保障企業(yè)新型學(xué)徒制有序發(fā)展的必要條件。我國建筑行業(yè)企業(yè)新型學(xué)徒制運行機制所涉及的主體及相應(yīng)資金流動、協(xié)議關(guān)系如圖1所示。
由圖1可知,建筑行業(yè)企業(yè)新型學(xué)徒制運行機制涉及政府、大中型建筑企業(yè)、學(xué)徒(員工)、企業(yè)導(dǎo)師、培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)六個主體,運行機制主要內(nèi)容包括:資格申請審查機制、費用投入補貼機制、協(xié)調(diào)合作管理機制和職業(yè)技能考核機制。
(1)資格申請審查機制
許多有人才缺口的建筑企業(yè)申請新型學(xué)徒制試點,政府會對這些企業(yè)嚴格審查,從企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)、經(jīng)營狀況、人才分配等方面選擇符合條件的企業(yè)參與新型學(xué)徒制試點。其中,各類文件中明確規(guī)定,建筑企業(yè)是指建筑行業(yè)中技能性員工占到60%及以上的大中型企業(yè),且員工須為與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位某一新招用人員或轉(zhuǎn)崗人員。這些硬性審查規(guī)定在保障了新型學(xué)徒制能在規(guī)模、技術(shù)、人員符合條件的建筑企業(yè)開展,降低實施風(fēng)險。
(2)費用投入補貼機制
企業(yè)新型學(xué)徒制中,費用投入包括學(xué)徒的基本工資、試點企業(yè)導(dǎo)師津貼、培訓(xùn)費用和財政補貼四方面,試點建筑企業(yè)承擔學(xué)徒的基本工資、導(dǎo)師津貼和培訓(xùn)費用三大主要費用。其中,學(xué)徒工資不低于試點企業(yè)當?shù)氐淖畹蜆藴?,津貼和培訓(xùn)費用都由實施主體之間協(xié)商。另外,政府補貼是建筑企業(yè)彌補成本的重要來源,也是試點企業(yè)極為關(guān)注的部分。在貫徹落實中央文件補貼規(guī)定的基礎(chǔ)上,各省市發(fā)布了相應(yīng)的補貼政策。
(3)協(xié)調(diào)合作管理機制
建筑行業(yè)新型學(xué)徒制運行機制中的六大主體,各主體間相互合作聯(lián)系、構(gòu)成交錯復(fù)雜的協(xié)議關(guān)系。在學(xué)徒制運行實施過程中,主要有三方協(xié)議。
一是政府與企業(yè)間的試點協(xié)議。建筑企業(yè)向政府主管部門提交規(guī)定材料申請新型學(xué)徒制試點,政府通過一定的準入機制對申請企業(yè)審核并進行試點指導(dǎo),并給予試點企業(yè)一定的補貼,與企業(yè)間建立起牢固的合作共贏關(guān)系,力爭將我國產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、生產(chǎn)鏈和創(chuàng)新鏈緊密聯(lián)系,全方位提升人力資源質(zhì)量,促使建筑類專業(yè)技術(shù)人才更好地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是企業(yè)與學(xué)徒間的培養(yǎng)協(xié)議。企業(yè)與學(xué)徒簽訂勞動合同,并通過新型學(xué)徒制這一職能提升機制建立起培養(yǎng)與被培養(yǎng)關(guān)系。從企業(yè)角度,試點工作完成后,建筑企業(yè)可以直接獲得優(yōu)質(zhì)的技術(shù)人才,擴充企業(yè)高級技能人才庫,增大市場競爭力;從員工角度,參與培訓(xùn)意味著提高文化與職業(yè)素質(zhì),獲得更好的職業(yè)發(fā)展前景。
三是企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)校間的教學(xué)合作協(xié)議。企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)的人才以產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人為主,其院校主體主要集中在技師學(xué)院、技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等。企業(yè)新型學(xué)徒制下,培訓(xùn)學(xué)校與建筑企業(yè)始終保持教學(xué)聯(lián)盟關(guān)系。企業(yè)向培訓(xùn)學(xué)校支付學(xué)徒學(xué)費,企業(yè)師傅與院校教師共同培養(yǎng)學(xué)徒,并利用學(xué)校職能對學(xué)徒學(xué)籍進行管理,工學(xué)一體的模式使培訓(xùn)過程變得更加豐富。理論知識的傳授不僅使學(xué)徒具有扎實的理論基礎(chǔ),也在培訓(xùn)學(xué)校取得收益的同時給學(xué)校聲譽也帶來正面作用。
(4)職業(yè)技能考核機制
試點工作末尾階段,學(xué)有所獲的學(xué)徒會接受企業(yè)技能教育機構(gòu)的技能考核鑒定,技能與理論合格便能夠取得學(xué)位證書和相應(yīng)等級職業(yè)資格證書。2019年國家開展職業(yè)教育“1+X”證書制度試點工作,其中首批試點專業(yè)包括建筑工程技術(shù),建筑行業(yè)新型學(xué)徒制是實現(xiàn)“1+X”證書制度的有力抓手。經(jīng)建筑企業(yè)新型學(xué)徒制機制培養(yǎng)過的學(xué)徒能夠全面提升自身競爭力,為企業(yè)帶來更多效益,從而獲得更可觀的工資待遇和更廣闊的職業(yè)生涯,同時也能滿足我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的人力資源需求。
建筑行業(yè)新型學(xué)徒制運行機制的不足
雙主體的育人機制、一體化的招工招生、具有企業(yè)新型學(xué)徒制特點的管理制度為建筑行業(yè)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)展開創(chuàng)新,在推進我國經(jīng)濟與人力資源改革創(chuàng)新的同時,也有諸多問題尚待解決。
(1)相關(guān)法規(guī)政策不完善,政府補貼機制不合理
企業(yè)新型學(xué)徒制的運用在我國的還處于起步階段,相關(guān)法規(guī)政策的制訂與實施相對滯后,沒有完善的政策法規(guī)體系保障參與主體的合法權(quán)益,將會導(dǎo)致建筑企業(yè)開展新型學(xué)徒制工作的積極性不高。再者,政府對參與新型學(xué)徒制試點企業(yè)的補貼機制也存在一些問題。例如:培訓(xùn)后未取得中級及以上職業(yè)資格證書的學(xué)徒培訓(xùn)補貼減半發(fā)放,但學(xué)徒具有強烈主觀性且培訓(xùn)效果受多方因素影響,對企業(yè)難言公平;補貼的期限也有很大限制,兩年標準過于模式化,缺乏彈性。
(2)企業(yè)投資風(fēng)險大,收益報酬難以預(yù)見
企業(yè)選擇新型學(xué)徒制的初衷是為了提高自身市場競爭力,以獲取合理的利潤和報酬。但新型學(xué)徒制在我國還處于起步階段,各方主體對新型學(xué)徒制的實施意義與內(nèi)涵理解不到位,致使各主體在育人過程中未能考慮全局,具體運作止步于表面形式,從而對企業(yè)造成較大損失。其次,培訓(xùn)完畢后學(xué)徒 “另謀高就”、“跳槽”、被“挖墻腳”等現(xiàn)象普遍發(fā)生,政府補貼機制不合理的風(fēng)險均由企業(yè)承擔,過于苛刻。再者培訓(xùn)未達到合格的學(xué)員的補貼也減半發(fā)放甚至不予補貼,給企業(yè)造成嚴重資金資源負擔,企業(yè)投資風(fēng)險過大,難以預(yù)見試點新型學(xué)徒制帶來的收益報酬,從而阻礙了新型學(xué)徒制發(fā)展。
(3)雙導(dǎo)師選拔機制不完善,培訓(xùn)成效不理想
企業(yè)新型學(xué)徒制最大的特征是“雙主體”育人,企業(yè)方師傅與院校方教師組成雙導(dǎo)師對學(xué)徒進行聯(lián)合教學(xué)培訓(xùn)。然而,現(xiàn)階段還沒有專門的新型學(xué)徒制師資選拔體系,企業(yè)方隨意安排技能師傅,培訓(xùn)學(xué)校保持固定教師,均未通過相應(yīng)的選拔機制考核。師資隊伍質(zhì)量不穩(wěn)定,雙導(dǎo)師對理論基礎(chǔ)和技能培訓(xùn)不到位,甚至培訓(xùn)態(tài)度散漫,缺乏應(yīng)有的教育積極性和主動性,導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)果不盡人意。若學(xué)徒不能通過職業(yè)鑒定機構(gòu)的考核,則會出現(xiàn)企業(yè)方與學(xué)徒均付出高昂成本但未達到應(yīng)有的培訓(xùn)效果的情況,得不償失。
(4)培訓(xùn)期學(xué)徒身份爭議大,學(xué)徒缺少權(quán)益保障
企業(yè)員工參與新型學(xué)徒制,其身份會從普通員工轉(zhuǎn)變成學(xué)徒,由于員工雙重身份的特殊性,導(dǎo)致很多企業(yè)、培訓(xùn)院校乃至學(xué)徒自身對身份認識不充分,對學(xué)徒制“招工即招生、入企即入?!眱?nèi)涵認識不足,甚至使學(xué)徒的合法權(quán)益得不到有效保障。雖然企業(yè)為學(xué)生購買了工傷保險、人身意外險,但是當前針對學(xué)徒的保障措施仍不到位。
在學(xué)徒基本工資方面,企業(yè)為了獲取利益的最大化,可能會出現(xiàn)將學(xué)徒的工資壓縮到當?shù)刈畹凸べY標準的現(xiàn)象,學(xué)徒的實習(xí)權(quán)益受損,導(dǎo)致員工參與學(xué)徒制的積極性大大地降低。在企業(yè)編制方面,參與企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒雖然是準員工,但編制上仍然沒有確切的說法,可能存在企業(yè)只給口頭承諾而實際待遇遠低于正式員工的問題。在資格證書獲取方面,學(xué)徒不同于全日制的職業(yè)院校學(xué)生,因?qū)嵭袕椥詫W(xué)分制,部分參加學(xué)徒培訓(xùn)的崗位工種不在國家現(xiàn)行規(guī)定的職業(yè)資格目錄中,因此培訓(xùn)結(jié)束學(xué)徒只能得到結(jié)業(yè)證書而非相應(yīng)的等級資格證書,學(xué)徒未來的職業(yè)發(fā)展也將會受到影響。
運行機制改進建議
建筑企業(yè)新型學(xué)徒制運行機制的實施效率受多種因素影響,主要集中在新型學(xué)徒制主體收益方面。有效實用的運行機制可以滿足雙方的利益訴求,下面從四個方面提出改進建議:
(1)完善政府補貼機制,健全相關(guān)政策法規(guī)體系
在國家大力推進企業(yè)新型學(xué)徒制的政策環(huán)境下,政府設(shè)置專項資金對試點企業(yè)進行適當?shù)难a貼,其補貼機制逐漸走向成熟。但在后續(xù)工作中,首先,應(yīng)繼續(xù)完善對未獲得中級及以上職業(yè)資格證書的學(xué)徒所在企業(yè)補貼減半的懲罰機制,將培訓(xùn)學(xué)校和學(xué)徒一并納入考核體系。如果學(xué)徒未通過考核,則將政府發(fā)放減少的那部分補貼轉(zhuǎn)移給培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)徒共同承擔。
一方面給培訓(xùn)學(xué)校和學(xué)徒增加了培訓(xùn)壓力,提高工作力度和效率,
另一方面也可幫助企業(yè)分攤損失;其次,改善文件規(guī)定的60%培訓(xùn)補貼資金,按培訓(xùn)效果增加補貼金額比例,進一步彌補企業(yè)投入成本,降低風(fēng)險;
另外,除了以培訓(xùn)學(xué)校學(xué)費為補貼基數(shù),可以綜合考慮企業(yè)內(nèi)部學(xué)徒工資和導(dǎo)師津貼成本等因素,改進補貼基數(shù)對象選取規(guī)則,全方位保障主體權(quán)益。政府補貼是建筑企業(yè)新型學(xué)徒制中企業(yè)最為關(guān)注的費用投入部分,如若政府補貼不合理,將直接影響到企業(yè)接納學(xué)徒的收益,從而影響企業(yè)接納學(xué)徒與否、甚至可以作為某些企業(yè)是否參加新型學(xué)徒制試點的抉擇標準。
(2)建立“雙師一徒”考核機制,合理分攤主體風(fēng)險
企業(yè)師傅、院校老師和學(xué)徒構(gòu)成了新型學(xué)徒制的實施主體,對企業(yè)新型學(xué)徒制模式下的人才培養(yǎng)效果起直接作用。建筑行業(yè)涉及工種多,技術(shù)復(fù)雜,專業(yè)技能人才的培養(yǎng)難度不言而喻,過硬的師資力量與良好的學(xué)習(xí)態(tài)度是保證學(xué)徒合格的必要條件。
一是嚴格企業(yè)師傅、院校老師的選拔機制,建筑企業(yè)可建立企業(yè)導(dǎo)師資格認證體系,對企業(yè)導(dǎo)師資格設(shè)立硬性標準,要求企業(yè)技術(shù)水平較高的高級人才擔任導(dǎo)師,且具備相應(yīng)的技能職稱,確保學(xué)徒能在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下學(xué)到真正的技術(shù);
二是建立培訓(xùn)效果責(zé)任制,對培養(yǎng)效果好的導(dǎo)師給予一定的獎勵措施,并對未合格學(xué)徒的導(dǎo)師進行懲罰,獎罰分明,以保證教學(xué)效果;
三是企業(yè)要著重培養(yǎng)學(xué)徒的職業(yè)精神和契約精神,對學(xué)習(xí)態(tài)度良好,培訓(xùn)成績優(yōu)異的學(xué)徒發(fā)放獎學(xué)金,提高學(xué)徒的學(xué)習(xí)動力;
四是放寬“一對一”限制,一個企業(yè)可以與多個培訓(xùn)學(xué)校建立合作關(guān)系,在將多個機構(gòu)的教學(xué)優(yōu)勢聯(lián)合起來的同時,也可以互補短板,促使合作方式多樣化。“雙師一徒”考核機制在提升了實施主體培訓(xùn)效果的同時也保證了企業(yè)的期望收益,降低了企業(yè)的投入風(fēng)險。
(3)構(gòu)建學(xué)徒身份認證平臺,保障學(xué)徒合法權(quán)益
在建筑企業(yè)申請試點新型學(xué)徒制的條件下,員工參與新型學(xué)徒制的意愿與其能夠獲得的直接收益及權(quán)益緊密聯(lián)系。當企業(yè)新型學(xué)徒制這一職能提升模式能夠使員工看見潛在利益時,員工參與新型學(xué)徒制試點的意愿就會提升。
首先,建筑企業(yè)需要進一步明確學(xué)徒期間學(xué)徒的身份,通過構(gòu)建學(xué)徒身份認證平臺,將新型學(xué)徒制學(xué)徒信息由專有平臺實名管理,并明確學(xué)徒與正式員工、實習(xí)生之間的職能界限,保障學(xué)徒在實施期間的合法權(quán)益;
其次,企業(yè)可以通過增加學(xué)徒期工資、選擇技術(shù)過硬的師傅帶領(lǐng)學(xué)徒、學(xué)徒培訓(xùn)合格后加薪升職等措施鼓勵員工參與新型學(xué)徒制;在保證企業(yè)效益的情況下對企業(yè)員工提供上升渠道,員工對企業(yè)的滿意度增加,自然也會努力提升自己,為企業(yè)帶來更大的利潤空間。
(4)落實“1+X證書”制度,嚴把人才質(zhì)量關(guān)口
綜合考慮我國人口基數(shù)大、就業(yè)機會少、產(chǎn)業(yè)不銜接等國情,服務(wù)市場需求、提升人才質(zhì)量是當前優(yōu)化人力資源的第一要務(wù)。“1+X證書”制度即“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度,該制度將學(xué)歷證書與多種類、多層次技能證書對接,并鼓勵社會組織開發(fā)職業(yè)技能等級證書,對建筑工程技術(shù)專業(yè)而言是推進我國建筑行業(yè)新型學(xué)徒制的有力保障。改進新型學(xué)徒制運行機制,需要貫徹落實優(yōu)化課程設(shè)置、深化教學(xué)方式改革、同步課程考核與職業(yè)考試等一系列措施,嚴格證書發(fā)放過程,并探索建立企業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”制度,全方位、全過程嚴把人才質(zhì)量關(guān),做到進一步優(yōu)化建筑行業(yè)新型學(xué)徒制運行機制、暢通專業(yè)技術(shù)人員成長通道及提高專業(yè)技術(shù)人才綜合素養(yǎng)。
本文素材來源于《建筑經(jīng)濟》2019年9期“建筑行業(yè)新型學(xué)徒制及其運行機制改進研究”(作者:余宏亮、周琦、黃潮),由“建筑經(jīng)濟與管理”編輯整理,轉(zhuǎn)載務(wù)請注明
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